肩负新使命  攀登新高度

努力实现全市开放型经济又好又快发展

       ————市外经委主任李建春在全市外经贸工作会上的讲话精神

重庆市外经贸工作会议于2007年2月27日在重庆渝洲宾馆召开，会上市外经贸委主任李建春作了主题报告。他在报告中指出：“今年是重庆直辖第十年，也是对外开放形势发生重大变化的一年，如此背景使这次会议具有了更加特殊的意义。此前召开的全市外事既对外开放工作会上，汪洋书记和鸿举市长全面深入分析了当前对外开放面临的形势，提出了新形势下提高对外开放水平的重要命题。我们要认真贯彻全国商务工作会和全市对外开放工作会精神，落实市委政府《关于新形势下进一步提高全市对外开放水平的决定》的部署，进一步增强推动直辖第二个十年全市经济社会更好更快发展的使命感和责任感”。现将建春主任的有关讲话精神介绍如下，供大家参考。

一、认真落实科学发展观，全市外经贸和口岸工作实现“十一五”良好开局

       按照科学发展观的要求，全市外经贸和口岸工作积极应对国际原油价格上涨和贸易摩擦增多等新情况，落实国家宏观调控政策，克服部分产品出口退税率下调和人民币持续升值等影响，全面和超额完成了2006年各项目标任务，实现“十一五”开放型经济的良好开局。

       ——吸收外资规模创历史新高。合同外资、实到外资均增长35%以上。

    ——对外贸易实现突破性增长。进出口总额达到55亿美元，增长27%；出口增长33%，进口增长19%；服务贸易进出口增长26%。

           ——国际经济技术合作顺利开展。新派往国外劳务人员4100人，增长23%；期末在外人数11000人，增长56%；新批境外投资项目18个，总投3511万美元，增长20%。

         ——口岸经济规模进一步扩大。接班出入境国际旅客、货邮、国际邮件、水运及铁路口岸国际货物运量、集装箱均比同期有较大增长。

         ——大旱之年蚕农减产不减收。

过去的一年，我们按照科学发展开放型经济的要求，积极融入经济全球化，紧紧抓住中国入世后的各种有利机遇，立足于重庆对外开放的现实基础，从建成长江上游经济中心的战略高度出发，充分发挥比较优势，全市开放型经济发展出现许多可喜变化。

（一）   利用外资质量提高，外商投资环境进一步改善。

主要表现在：一是利用外资大项目增多；二是外商投资环境改善再添新举措；三是外商投资企业对经济社会贡献增强。

（二）贸易与产业相互促进，对外贸易增长方式加快转变。

            主要表现在：一是外贸出口结构调整初见成效，高新技术产品、高附加值产品带动出口全面增长，机电产品出口所占比重达到66%；二是企业扩大出口积极性增强；三是出口生产基地加快建设；四是“东桑西移”工程正式启动，新建涪陵、奉节、丰都、巫溪、黔江、垫江等6个国家级万亩蚕桑基地，争取商务部支持资金1200万元；推进蚕茧百万工程，争取相关部门投入资金2300万元，加快了养蚕设施设备改造，实用技术推广率提高10%，提高了养蚕的科技含量。五是技术引进和商品进口规模扩大。六是服务贸易产业初步形成。

(三)对外经济技术合作加强，企业“走出去”步伐加快。

  主要表现在：一是对外工程承包组织水平提高；二是境外投资加工贸易比重增大；三是对外劳务加快发展；四是对外援助开发项目取得新的进展。

     （四）大通关在通道建设取得新成效，口岸功能明显增强。

             主要表现在：一是口岸通关环境优化；二是国际航线开发加快。

（五）区域对外开放协调发展，外经贸公共服务能力增强。

主要表现在：一是支持区县招商引资力度加大；二是外经贸促进政策效力增强；三是外经贸协作和公共服务能力增强；四是国际经济顾问团第一届年会成功召开；五是对外开放促进经济社会发展能力增强。

二、外经贸运行中结构性矛盾依旧突出

            主要表现在：一是外贸外资总量偏小；二是出口商品技术含量和附加值不高；三是投资进机制尚不健全；四是对外劳务合作促进和服务体系不完备；五是对外开放发展极不平衡，农业、文化、教育等领域对外开放相对滞后，三峡库区、渝东南地区、渝西地区对外开放度普遍偏低，国家级开发区的带动作用尚未充分发挥，严重影响全市对外开放的总体水平。

三、认清形势，肩负使命，明确当前和今后一个时期全市开放型经济发展的战略任务

当前和今后一个时期，是国家对外开放战略加快调整、开放型经济全面转入科学发展轨道的重要阶段。开放型经济如何适应未来形势变化，如何在直辖第二个十年的发展中发挥重要的战略作用，是我们必须着力解决的重大问题。

（一）当前世界政治经济形势变数增多，许多新情况新问题值得我们高度关注

第一、   世界经济继续保持良好增长态势，外经贸面临总体有利的国际经济形势。

第二、   世界能源资源仍将保持高价位运行，提高贸易质量和效益的任务十分艰巨。

第三、   经济问题政治化加剧贸易磨擦，加快贸易增长方式转变提出新的要求。

第四、   新一轮的国际产业转移持续发展，跨国直接投资将进入新的高速增长期。

（二）“减顺差”“压储备”成为国家宏观调整的主要内容，开放战略的重大调整需要我们准确把握

           投资增速过快，贸易顺差过大，外汇储备过多，是当前宏观经济的突出矛盾，减顺差、压储备将对外经贸工作产生重大影响。

第一、“减顺差”是缓解贸易摩擦的重要策略，但“减顺差”不能影响重庆出口的增长。一是顺差将长期存在；二是顺差95%源于东部沿海，是顺差矛盾的主要方面，开放不够、出口规模小才是重庆的最突出的矛盾；三是顺差是开放中的问题，只能用更大开放来解决。出口是解决就业，释放过剩能力的战略之举，“减顺差”不能影响出口增长的基本面。

第二、人民币升值和出口退税率调整将是减顺差的主要手段。

第三、“两税合一”意在压缩资本项下的过大盈余。一是将有利于提高吸收外资的质量和水平，抑制部分境外投机资本的进入；二是对重庆是机遇，西部15%的税率有利于外资进入。

第四、转移过剩产能符合国家长期调控目标。采取灵活的用汇政策，积极的信贷和贸易管理政策，鼓励对外投资，鼓励境外加工贸易，实现原产地多元化，减少直接贸易顺差，有利于增加生产经营性用汇，实现压缩外汇储备的宏观调控目标，有利于大规模转移过剩生产能力。

（三）重庆面临直辖第二个十年新的战略定位，外经贸工作应当肩负起新的历史使命

          东部经验表明：是开放成就了东部城市今天的辉煌，是外力推动了东部城市的超常发展。我们认为：“开放牌”应当成为“直辖牌”的重要内容，建设“西部地区科学发展开放型经济综合试验区”，探索内陆城市对外开放的新路，是我们必须肩负的新的历史使命。

          2007年是重庆直辖10周年，是全市开放型经济又好又快发展的新起点。我们要全面落实科学发展观，切实转变外贸增长方式，调整投资促进策略和方式，实施“合作互利共赢”的对外开放战略，集中精力改善贸易环境，坚定不移扩大对外开放，积极构建社会主义和谐社会，努力攀越全市外经贸发展新高度。2007年全年外经贸和口岸发展主要目标是：

       ———利用外资再创新高。合同外资16亿美元，实到外资8、3亿美元，分别增长40%、20%，外资对全社会经济社会发展的促进作用进一步增强。

       ———对外贸易再创新高。外贸出口实现65亿美元，其中进口25亿美元，出口实现40亿美元，均增长20%，对外贸易质量和效益有所提高；服务贸易进出口实现5亿美元，增长25%，国际服务贸易规模迅速扩大。

———国际经济技术合作再创新高。对外工程承包营业额2亿美元，增长25%；新派劳务人员5000人，增长22%，年未在外13000人，新增2000人；境外投资4800万美元，增长36%，“走出去”战略取得积极进展。

———口岸经济再创新高。航空口岸国际旅客量27万人次、货运量6500吨，分别增长17%、30%；水运外贸集装箱22万标箱，增长10%；口岸通关能力明显增强。

———茧丝绸产业发展再创新高。产茧66万担，增长275；蚕农人均纯收入212元，增长10%；丝绸工业总产值15亿元，增长5%；丝绸出口5000万美元，同比增加26%。

四、立足点于解决投资促进体制问题，突出吸收外资重要战略地位，又好又快承接国际产业大转移

              吸收外资是承接国际产业转移最主要的实现形式，是利用国际资源实现超常发展的战略性措施，更是城市间竞争的主战场。我们必须把吸收外资摆在全市对外开放工作最重要的位置，要把吸收外资的重心放在引进先进技术、管理，引入项目和资源上。

（一）   组建一批专业化的投资促进队伍。

（二）   出台基于鼓励中介机构代理招商的政策措施。

（三）   组织针对重点地区和产业的“精准招商”。

（四）   推进一批与国际知名公司的战略合作项目。

（五）   实施投资环境六项改进措施。

五、立足于贸易与产业的紧密结合，提高出口产品“三大含量”，加快外贸增和长方式的根本转变

                  围绕提高出口产品“知识含量、价值含量、技术含量”实施“品牌战略”、“科技兴贸”战略调整贸易结构。扩大服务贸易出口，鼓励进口贸易，促进对外贸易持续健康快速发展。

（一）全面启动五大出口基地建设。

           一是出台汽车出口基地指导意见；二是增加通机出口基地企业研发投入；三是解决船舶出口基地企业融资困难；四是创建国家医药出口创新基地；五是培育一批IT出口基地企业；六是支持壁山、铜梁建设“西部鞋业出口基地”，主动承接“东鞋西移“；七是进一步促进与德国宝马、美国哈雷、意大利比亚乔、韩国、台湾阳光合作项目，共同推动”全球摩托车出口制造基地“建设。

（二）加快农产品出口示范区建设。

一是在万洲、开县等区县建设出口生猪示范区；二是在奉节、忠县等区县建设出口桔柑示范区；三是在万州、涪陵、丰都等区县建设出口榨菜及盐渍示范区；四是在荣昌建设出口茶叶示范区；五是推进“十百千万”优质蚕茧工程。

（三）开辟“东盟和非洲”市场。

            一是举办重庆企业开拓东盟市场信息发布会；二是扩大重庆造产品在东盟的市场份额；三是利用中非贸易发展良好契机，组织企业参加非洲（肯尼亚）国际汽车摩托车配件展览会及有关国家重庆推介会；四是配合市领导出访非洲，组织重庆出口商品小型样品样本展。

（四）推进服务贸易五项重点工作。

            一是启用“修正BOP统计；二是出台服务贸易鼓励政策；三是建立服务贸易工作协调机制；四是创建“国家服务外包基地城市”；五是扶持一批服务贸易重点企业。

（五）出台进口鼓励政策措施。

                一是汇编进口鼓励目录；二是自用进口先进装备、研发样品给予部分关税及进口环节增值税的补贴；三是组织参与国家采购计划；四是提供进口通关便利措施；五是给予一般贸易项下进口以融资支持。

六、立足于在开放条件下的长期可持续发展，拓展企业生存和发展空间，加快实施“走出去”战略

“合作、互利、共赢”，是新形势下对外开放的重大战略，是中国和平发展的必然选择。开放环境中的企业可持续发展，必须注重相应的策略选择：一是通过对外投资，实现跨国经营，分享投资贸易利益，缓解贸易冲突，通过转移过剩生产力，克服贸易壁垒，开展境外加工贸易，增强战略资源的实际控制；二是通过对外工程承包和劳务合作，实现剩余劳动力的国际转移，缓解自身就业压力，兑现离岸服务贸易利益 。对外投资、工程承包、劳务输出构成我们参与国际合作与竞争的主要手段。

（一）推动三个境外经贸合作园区建设。

一是创立“韩中国际产业园区”；二是争取设立“突尼斯中国工贸合作园区”；三是调整中国重庆（老挝）农业园区动作模式，采用招标方式选取定园区经营管理业主，由业主统一对外招商，统一争取政策，统一经营管理，实行“企业主导，政府支持，市场动作”的经营管理模式。

（二）建立“公司+中心+基地”的对外劳务合作机制。

            一是再建11个“外派劳务服务中心”；二是推广忠县外派劳务中心成功运作模式；三是开展“外派劳务企业库区行‘活动；四是出台支持劳务输出政策。

          （三）实施工程承包能力建设计划。

          一是培训100名海外工程项目经理；二是扩大工程承包资质面；三是积极开展项目对接活动；四是解决工程承包融资难。

             （四）积极争取对外援助项目。

七、立足于推动国际交流与合作，构建经贸活动平台，进一步提高对外开放质量和水平

          （一）举办市长国际经济顾问团会议第二届年会。

             一是策划第二届年会主题，围绕“物流发展与重庆经济增长”为中心主题；二是邀请具有物流背景的国际经济顾问；三是推动与跨国公司的经贸合作。

             （二）推动与五个友城的经贸合作。

                一是扩大与广岛的经贸合作成果；二是建立多伦多涉外人才培训基地；三是探索与法国图卢兹的航空高科技领域，德国杜塞多夫的国际会展领域的全面合作；四是利用2007年中国俄罗斯年，促进重庆与俄罗斯罗涅日的经贸合作。

                （三）改进商务团组的管理。

                （四）加快三大领域国际无偿援助项目进程。

                一是争取加拿大和荷兰政府对农民工的职业安全和卫生、妇女权益的援助项目；二是争取欧盟、挪威在减少库区水土流失、生态建设等项目；三是重点与德国合作，推动在减少污染排放的合作。

             八、立足于完善保税物流功能，提高口岸货运水平，加快内陆一流口岸建设     

     （一）启动出口加工区拓展保税物流功能试点。

                    一是调整出口加工区布局；二是设计保税物流园区运作模式；三是开展保税物流园区对外推介招商；四是出台保税物流园区的支持政策。

（二）   保证“重庆——上海”集装箱快班轮正点快速。

（三）   启动西部航空货运枢纽工程。

（四）   实施口岸建设“五大工程”。

（五）   加强口岸对外宣传和推介。

九、立足于区域扩大对外开放，加强执政为民能力建设，推进城乡开放型经济协调发展

             统筹城乡发展是“直辖牌”的核心思想，实现区县开放型经济协调发展应当成为外经贸工作推进城乡发展的应有之意。

（一）推进三峡库区发展开放型经济综合试验。

（二）建设“科学发展开放型经济示范区”。

             一是启动培育出口品牌示范区；二是启动服务贸易示范区；三是启动承接东部产业转移示范区；四是启动国别（地区）产业示范区；五是启动出口制造基地示范区；六是启动外商投资企业社会责任示范区；七是启动涉外公共服务体系建设示范区。

（三）实施“六个区域性中心城市”涉外经济体制综合改革。

（四）实施“公共商务信息服务工程”。

（五）深入推进实施“人才强商”工程。

（六）   出台《支持区县外经贸工作实施办法》。

            一是帮助区县培养开放型人才；二是支持区县开展开放型经济重大课题研究；三是下放外经贸行政审批权限；四是支持区县开展重大招商引资活动和参加重大贸易活动；五是支持区县扩大对外宣传。

（七）推进“执政为民、服务发展”永续工程。

  总之，对外开放进入了新的转折期，开放型经济发展面临新的战略机遇期。我们要坚持科学发展观，着眼于全市经济社会发展大局，努力提高对外开放质量和水平，开拓创新，奋发有为，以更加开放的姿态，以更加卓越的成绩，为重庆直辖十周年添彩！